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仙桃市司法局加快推进公证领域“放管服”改革 落实三项机制的实施方案
发布时间:2018年08月20日 来源:

仙司发〔201842

 

 

仙桃市司法局加快推进公证领域“放管服”

改革 落实三项机制的实施方案

 

为深入推进我市公证领域放管服改革,加快推进我市公证体制改革后机制创新工作,提升公证机构工作效率,提高公证人员待遇,根据《湖北省司法厅关于印发<湖北省司法厅加快推进公证领域放管服改革 落实三项机制的实施方案>的通知》精神,结合我市公证行业实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,按照司法部、省厅关于公证领域放管服改革的要求,以我市公证体制改革后机制创新为工作重点和突破口,以民为本,突出重点领域和关键环节,切实落实公益二类事业体制公证机构编制备案制、效益工资制和企业化运作管理模式等三项机制,优化我市公证环境,激发公证活力,调动公证人员积极性,落实公证减证便民,切实增强人民群众对我市公证工作的满意度和获得感。按照省厅要求,201912月底前,我市公证机构完成机制优化工作;改革过渡期届满后,确保有2名以上公证员。

二、主要任务

(一)扎实开展公证减证便民工作。全力保障民生领域的公证服务,创新推进金融公证、知识产权公证、建筑领域公证、司法辅助以及综合养老等方面的法律服务,加强新型公证领域的理论研究、案件指导、规则制定。坚决落实52项公证事项最多跑一次承诺,加强对公证机构52项承诺以外办证时限的考核,尽最大努力缩短公证办结期限,切实解决办证周期长的问题。加大政务信息共享工作力度,推动政府部门间实行信息互联共享,加强与我市公安、法院、工商、国土、住建、教育、民政等部门的配合协作,努力实现与这些部门的数据互联对接,争取建立完善公证服务查询系统。对于不涉及财产处分的简单证明事项,尝试开展用当事人承诺替代开具证明的做法办理公证,为人民群众办理公证提供更大便利。(完成时限:2018930日前

(二)落实公证机构独立法人地位。理顺司法行政机关与公证处之间的关系,改制后的公证机构依法建立法人财产制度,依法享有办理业务所需的人、财、物自主权,实行独立核算,公证收费不得用于司法行政机关工作经费。公证机构依法享有相应的选人用人自主权,实行公证处负责人选任制,实行主任负责制、岗位目标责任制和民主管理等自律运行机制,真正实现依法依规自主管理。(完成时限:2018930日前)

(三)建立健全符合公证业发展需求的编制管理制度我市编办已下文明确仙桃市公证处为公益二类(企业化运作管理模式)事业单位,今后,公证处可以根据自身发展和工作需要,按照编制总额,争取早日争得有关部门同意,在总额范围内确定事业编制只需要报备员额,不需要编制审批,并根据有关指标的变化,实行动态调整,同时,执行机构编制有关政策规定,保障纳入编制备案制管理的单位和工作人员合法权益。在实行备案制、放宽合同聘用人员准入条件等方面争取具体政策,努力解决公证机构用人机制不活、证多人少的问题。(完成时限: 2019630日前

(四)完成效益工资总量核定严格执行《市全面深化改革领导小组办公室转发<市司法局关于深化公证处体制改革的实施意见>的通知》(仙改组办发〔20173号)的有关规定,建立健全分配机制和奖惩机制,在核定效益工资总量内自主进行分配,分配激励机制充分体现按劳分配、多劳多得,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,同时兼顾公证员个人收入幅度的合理性以及公证机构之间、公证员之间的感受和社会观感(完成时限:2018830日前

(五)积极推行企业化财务管理。企业化财务管理是指改变事业单位的会计规则,按照国有企业财务管理设定科目,建立科学合理的公证机构运营成本及利润的核算制度,不再实行收支两条线。在坚持公证机构非营利性事业法人定性的基础上,大力推进企业化财务管理制度,合理确定运营成本、预留各项基金、核算利润并依法纳税之后自主分配,激发公证机构发展活力。(完成时限:20181230日前

(六)加大公证员招录招聘力度公证处要针对人员配备的实际情况,制定相应的补员计划,采取积极有效的措施,在改革过渡期内及时招录、招聘、选调具有法律职业资格的人员进入公证员队伍,培养后备力量,有效解决缺员问题。通过体制改革机制优化,充分调动公证人员的积极性,保留公证业务骨干,保持公证队伍稳定,吸引高素质法律人才加入,从源头上解决问题。(完成时限: 2019年底前完成

(七)严格公证质量监管。通过省、市公证质量检查,抓薄弱环节,抓关键环节,强化风险管控,杜绝错证假证,确保公证质量。加强日常监管和年度检查相结合,将公证质量检查结果、减证便民措施的落实情况与年度考核、评先评优挂钩。积极主动抓好公证质量信息化管理工作,尽快推动办证软件在公证机构的全覆盖,为实现公证执业流程信息化控制奠定基础。建立违法案件主动报告制度,第一时间报告掌握的案件情况和质量问题线索,发现严重质量问题甚至违法公证严肃问责处罚,及时公开通报批评,切实发挥警示教育作用。严格公证执业过错责任追偿,加强对落实追偿工作的监督检查。(完成时限:20188月底前实现办证软件全覆盖,其他任务2018年底前

三、工作要求

(一)加强领导,压实责任。市局高度重视公证体制机制创新优化工作,并已向政府报告全国公证工作电视电话会议精神,积极争取重视和支持,按照司法部和省厅部署,结合本市实际,研究制定公证工作方案,设定合理可行的目标,列出任务清单,明确时间表、路线图和责任人,成立公证改革推进工作领导专班,坚决打通最后一公里,加快推进改革配套政策落实到位。

(二)统筹兼顾,加强协调。落实公证放管服改革要求,与深入推进公证体制改革机制创新的目标高度契合,两者相辅相成、相互促进,将公证领域放管服改革与公证体制改革机制创新一同安排部署、一同督察落实,压实任务,打造亮点,形成强大合力,统筹推进公证工作改革发展。

(三)通报进度,强力督导。把督察机制作为推动工作的重要抓手,市局成立督察专班,确定督察内容,倒排工期,按月报告进展情况。摸清底数、建立工作台账、建立月报制度、建立通报制度、开展实地督察,将公证工作改革发展的各项任务措施落到实处。市局将邀请市编办、市财政局、市人社局对三项机制落实情况开展联合督查,从20189月开始对公证处各项改革工作的推进情况每季度进行通报

 

 

 

2018820日